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大虹桥:被抢了风头还能做点啥?

2019/7/30 14:25:41

大虹桥:被抢了风头还能做点啥?

 

东有大浦东,西有大虹桥,这一度是上海经济发展的双引擎。

 

5年前,作为西引擎的“大虹桥”横空出世,成为撬动浦西经济的一个支点,也标志上海经济战略由重东轻西,转变为“东西并重”。这个86平方公里的“虹桥商务区”以虹桥交通枢纽区域为中心,涉及闵行、长宁、青浦、嘉定四个区,发展势头炙手可热。 

 

随着去年上海自贸区的崛起,浦东进入“二次开发”的轨道,“大虹桥”的发展势头开始减缓。前段日子,坊间各种关于虹桥商务区延迟的传闻甚嚣尘上,商务区管委会也不得不出来申明,2015年基本建成虹桥核心商务区的目标不变。

 

从长远看,大虹桥的优势不言而喻,但短期内它将直面写字楼过剩、动拆迁配套、交通网络构建延迟等挑战,大虹桥的后发潜力也开始被各方质疑。那么,当初谋篇布局之大手笔,是否能顺利实现?

   

被抢了“风头”

 

从地图上看,虹桥商务区拥有得天独厚的区位条件和交通优势,规划起点高、开发体量大、进度又比较快。作为上海国际贸易中心建设的重要载体,从规划伊始,大虹桥就承载着外界对它的翘首期待。

 

它不仅关系到上海几个区,还辐射到了长三角周边城市——比如昆山、苏州等都把对接大虹桥作为战略重点,以融入“长三角24小时经济圈”为目标作文章。

 

但直到去年,上海东部的自贸区横空出世,这对虹桥商贸区造成了“一定的冲击”。不知从何时起,上海发展的关键词变成了自贸区,“大虹桥”的关注度大大下降了。

 

有人大代表甚至呼吁,将自贸区的经验最早在虹桥商务区复制。因为自贸区的制度创新如果在虹桥商务区同步试验,特别是将自贸区已经实施的商事管理、贸易便利化等投资贸易改革措施直接复制到虹桥商务区,进行推广试行,将有利于形成上海东西两翼联动发展的格局,带动更多的区块实现转型发展。   

 

从这份建议中,一方面可以窥出大虹桥的身份“焦虑”。早前一马当先的势头已过去,如果得不到持续的政策关注,恐怕会暂时失去下一轮的发展先机;另一方面,也道出了个中玄机,支撑大虹桥内涵发展的,恰恰正是制度创新。大虹桥欲在贸易、商务、会展等领域有所建树,关键在于制度突破。优惠政策对于虹桥商务区的发展,举足轻重。

 

目前上海各个区都在争取、积极对接自贸区的溢出效应。作为功能区定位的虹桥商务区,对相关制度政策的承接、复制不占任何优势。而自贸区的虹吸效应,显然已对大虹桥构成潜在的竞争。

   

体大而难调

 

在形态建设上,目前,虹桥商务区核心区的主要建筑已完成结构封顶,正在积极招商引资,商务区已具雏形,但势头锋芒已不似前几年。正如一些人士所言,目前的大虹桥形初具而“势”不足。作为唯一跨四个行政区的功能区,大虹桥的优势在“大”,但劣势也在“大”。

 

虹桥商务区涉及民航、机场、铁路、地铁等事务协调,又涉及长宁、闵行、青浦、嘉定四个行政区的属地协调,工作量大、难度高。目前,虹桥商务区管委会主要是在核心区进行统筹协调,在拓展区,各区有其自主性。

 

外界注意到,由于缺乏统一的规划,各区已经实施或者准备实施的部分规划存在一定重合,出现了一些步调不一、难协调之处。

 

比如虹桥商务区拓展区的北片,处于闵行和嘉定两区的交界位置,跨越吴淞江的桥梁目前仅有两车道的华江路桥,周边南北向交通大多通过该桥梁绕行。该路段路况差、环境差,高峰期拥堵严重。

 

这些交通死结因为跨区域很难解开,成了制约相关板块后续发展的“软肋”,影响大虹桥的进一步贯通发展。但到目前为止,该区域的交通基础设施建设,至今未提上日程。

 

据相关报告,虹桥商务区的成长周期最快也要20-30年的时期。

 

第一阶段,2010-2015年,发展初期,以核心区为重点开发区域,主要通过做形态、做气势,打造商务区雏形;第二阶段,发展加速期,以主功能区为重点开发区域,主要通过做产业、形成产业特色和产业竞争力来夯实商务区发展的基础;第三阶段,2020-2030年,逐渐成熟期,商务区的商务功能逐步完善。 

 

有人认为,在如此漫长的建设过程中,涉及多个行政区域的纯功能性区域是没有可持续力的,管委会的班子成员也随时会有变化。在目前阶段性的有重点的集中开发体制下,通过积极主动的工作,管委会可以保障完成核心区开发建设任务。

 

但将来,对主功能区和拓展区全面开发建设,很可能面临力不从心的局面,周边功能规划也容易陷入资源浪费和无序竞争。这都是大虹桥未来将可能面对的变数。

    

现实的难题

 

除了远虑,还有近忧。眼下虹桥商务区正面临写字楼过剩,融资紧张及交通网络构建的延迟等困局。

 

未来三年左右的时间内,虹桥商务区将有近700万平方米的优质商务楼宇投放市场。数据显示,2014-2016年间会有大批新建写字楼入市,除虹桥商务区外,还将新增约400万平方米的写字楼面积,这是继2008年和2012年之后第三次建设高峰,写字楼市场供应过剩将是一大问题。

 

便捷畅通的交通网络,本是大虹桥的立身之基。但目前虹桥商务区同中心城区的交通状况,基本上靠延安路高架来实现,拥堵状况令人担忧。

 

业内人士指出,大虹桥缺乏便捷畅通的主干道。鉴于目前商务区连接中心城区部分大多已经是成片建成区,建议规划建设几条地下的勾连中心城区的主干道,以达到最小的影响,最集约的土地利用,以实现商务区同中心城区的交通勾连。否则,商务区即便建设,也可能成为耀眼的孤岛。

 

大虹桥建设还面临动迁配套的难题。在虹桥交通枢纽、国家会展中心实施配套建设中,涉及嘉闵高架延伸、华漕港改建、华江路拓宽、医学园区备用地(一期)开发、国家会展中心2号和4号停车场建设等项目,这些项目涉及华漕镇动迁户数约359户均需要动迁安置房源。但因目前的动迁安置方案没有合适的替代方案,接下来的动迁工作难度亦不小。